Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2016 года)

                                           

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации в 2016 году.

Исследования, посвященные руководителям городов Российской Федерации, являются визитной карточкой ЦИК «Рейтинг». В 2016 году они, как правило, носили закрытый характер и не обнародовались. Теперь организация возвращается к прежнему формату, предполагающему публикацию рейтингов в СМИ. Настоящее исследование проведено в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2016 год. Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинге не представлены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, будут представлять руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).


В настоящей работе широко использовался опыт закрытых экспертных исследований проекта «Национальный рейтинг», проводимых в течение всего года. Полученные в их ходе результаты являлись весьма интересными как с точки зрения понимания общественных настроений, оценки эффективности тех или иных структур, так и в прогностическом плане.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования и заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в Национальном рейтинге мэров сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой состав экспертов, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) сделан акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.

В таблицах и аналитической части рейтинга отмечаются мэры, которые занимали свой пост в течение 2016 года. Как правило, деятельность таких непосредственных предшественников ныне действующих мэров существенно влияет на итоговую оценку за год.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). В ситуации, когда мэр в 2016 году продолжает оставаться в своей должности, но его обязанности по тем или иным причинам исполняет другое лицо, он продолжает значиться в таблице рейтинга.

Первая группа рейтинга




Первую строчку по итогам 2016 года в Национальном рейтинге мэров занял Александр Моор (Тюмень). Работа этого руководителя всегда получала высокие оценки как у большинства экспертов, так и в рамках практически всех исследований, базирующихся на объективных статистических данных. Общее состояние городского хозяйства в городе весьма достойное. Бюджет характеризует стабильность, высокие показатели по исполнению расходной части. На пользу городу пошло празднование 430-летнего юбилея. Одним из мероприятий, приуроченных к этой дате, явилось проведение на высоком уровне Дельфийских игр, собравших около двух тысяч участников и трехсот тысяч зрителей. В начале года высокую репутацию Александра Моора подтвердил его отчет о деятельности администрации города, который на заседании Городской думы хвалили даже депутаты-оппозиционеры. В том же ключе повлияло на мнение экспертов включение мэра в президентский кадровый резерв. Одобрение вызвали планы строительства двух новых специализированных спортивных центров, ввод в эксплуатацию новых участков Восточного обхода Тюмени и других объектов транспортной инфраструктуры города. Вместе с тем эксперты негативно восприняли фактическую легализацию многоэтажной точечной застройки в тех местах, где сегодня находится ветхое жилье. Данное решение, кроме всего прочего, противоречит прежним публичным требованиям губернатора полностью прекратить в городе точечную застройку. В данном случае речь, конечно, не идет об игнорировании мэром позиции главы региона. За последние годы экономическая ситуация по объективным причинам изменилась к худшему, что приходится учитывать местной власти. Тем не менее данный курс уже привел к конфликту при выселении жильцов дома в центре Тюмени, участок под которым продали крупному застройщику. Ситуация с представителями мелкого и среднего бизнеса далека от идеала: с их стороны к мэрии имеются вполне обоснованные претензии. Многие наблюдатели ставят в вину мэру, что он недостаточно активен на медиаполе. Тем не менее по совокупности всех направлений деятельности мэрии и состояния городского хозяйства в целом эксперты отдали первое место в 2016 году именно Александру Моору.

Одним из лидеров Национального рейтинга мэров в 2016 году стал Ильсур Метшин (Казань). Несмотря на определенные проблемы в городе, такой итог не является неожиданным. Отношения городских и республиканских властей практически безоблачные. Иного в этом субъекте Федерации никто и не ожидает. Политика, которую проводит руководство Татарстана в отношении столицы республики, системна и преемственна. Казань многие годы развивалась как город, открытый для всей России, для инвестиций и проведения различных, в том числе международных, мероприятий. Бренд Казань-Татарстан раскручивается не первое десятилетие, и это не только оказывает влияние на восприятие города специалистами и самим населением, формирует определенный положительный стереотип, но и создает благоприятный инвестиционный климат, привлекает людей и средства для решения городских проблем. В условиях кризиса город смог принять фактически бездефицитный бюджет. Эксперты отмечают, что в последнее время мощное развитие получила туристическая сфера. Казань позиционируется как «третья столица» России. Развитая инфраструктура (отремонтированные памятники, гостиницы, сформированная речная набережная) позволяет постоянно улучшать сервис и делать Казань привлекательной для российских и зарубежных туристов. Большой резонанс вызвала презентация Ильсуром Метшиным планов развития Казани до 2030 года, в частности, его заявление, что Казань к этому времени сможет стать крупнейшим центром кинопроизводства «как минимум России, СНГ и Восточной Европы».

При этом, разумеется, нельзя сказать, что картина в Казани совсем радужная. Эксперты отмечают прямую зависимость качества услуг ЖКХ от новизны жилищного фонда. В новых домах оно, как правило, высокое; в старых – очень разное. Тем не менее высокая репутация столицы Татарстана в глазах экспертного сообщества вывела Ильсура Метшина на второе место. Относительное отставание в сфере ЖКХ также симптоматично – именно это направление предстоит подтягивать муниципальной власти.

Безусловно, третье место в Национальном рейтинге Ирека Ялалова (Уфа) – большой успех мэра и города, который он представляет в исследовании. По сравнению с итоговым рейтингом прошлого года он на три пункта улучшил свои позиции. В 2016 году уфимская мэрия успешно решала текущие задачи развития муниципального пространства. Большое внимание уделялось улучшению городской инфраструктуры. В этой связи эксперты отмечали сдачу в эксплуатацию в конце года такого важнейшего дорожного объекта, как новый мост через реку Белую. Некоторые накладки, связанные с этим строительством, приведшие, например, к возникновению огромных пробок буквально накануне церемонии открытия, безусловно, не идут в сравнение с пользой, которую в итоге получили горожане.

Ключевым направлением деятельности мэра было строительство и благоустройство. Не случайно по итогам года Уфа вошла в число самых благоустроенных городов России. Этот факт, а также то, что более 20 внедренных в городе муниципальных практик официально рекомендованы федеральным центром к применению в других городах страны, положительным образом сказались на рейтинговых котировках уфимского градоначальника.

Для Уфы характерны стабильно высокие темпы жилищного строительства. В финансовой сфере Иреку Ялалову удалось преодолеть инерцию сложившегося в предыдущие годы дефицита городского бюджета. Ожидается, что в 2017 году уфимский бюджет будет иметь бездефицитный характер. В условиях хронического недофинансирования регионов и непростой социально-экономической ситуации в стране умение оптимально распределять ресурсы крайне важно для руководителя любого города. Среди проблем, характерных для города, наблюдатели в первую очередь отметили имеющиеся недостатки в сфере дорожного хозяйства и ЖКХ. Первому отчасти способствует крайне протяженное и «разбросанное» расположение Уфы.

В целом Ирек Ишмухаметович имеет устойчивую репутацию эффективного и влиятельного хозяйственника, который постепенно усиливает свои позиции. С новым составом уфимского горсовета он выстроил конструктивные отношения, а доверием главы Башкирии мэр пользуется уже не первый год. Все это в совокупности вывело мэра столицы Башкирии на третье место в Национальном рейтинге.

Большую часть 2016 года мэрию Краснодара возглавлял Владимир Евланов, подавший в отставку в конце сентября. В течение рассматриваемого периода его позиции в глазах экспертов подвергались разнонаправленным колебаниям. Несколько просел рейтинг бывшего мэра после решения участвовать в выборах депутатов Госдумы. Тем более что речь шла, скорее, о решении губернатора, чем самого Владимира Евланова. Выдвигая мэра в Думу, Вениамин Кондратьев, по мнению экспертов, решил мягко «слить» ветерана кубанской политики. Все эти обстоятельства привели к имиджевым потерям мэра, которые, однако, оказались временными. Его уверенная победа на праймериз «Единой России» показала, что он продолжает контролировать ситуацию в муниципалитете. Победа на выборах и статус депутата Государственной Думы явилась для Владимира Евланова идеальным выходом: сразу после прихода на должность нового главы региона эксперты пророчили много неприятностей представителям местных элит, мэру Краснодара в частности. Касательно элит этот прогноз в определенной степени оправдался, а Владимиру Евланову, на удивление, удалось удачно встроиться в ситуацию, а потом еще удачнее из нее выйти. И не беда, что губернатор проигнорировал кандидатуру на пост мэра, которую ему предлагал Владимир Лазаревич. Его ставка на специалиста Минстроя РФ, бывшего замглавы администрации краевой столицы Евгения Первышова, показалась экспертам удачной. Но мало кто мог предположить, что кандидатура эта окажется единственной. В результате Евгений Первышов в ноябре был назначен вице-мэром, а затем без конкурса объявлен врио мэра. Он является фигурой компромиссной, в том числе для экономических элит Краснодара.

В течение года прочие городские новости носили разнонаправленный характер. За отчетный период пенсионеры перекрывали городские улицы, протестуя против отмены льготного проезда в общественном транспорте, две сотни домов оставались без отопления в результате коммунальной аварии и т.п. Впрочем, нельзя сказать, что события имели только негативную окраску. В Краснодаре только в первом квартале 2016 года ввели в эксплуатацию около 600 тыс. кв. метров жилья. Ситуация в экономике оставалась стабильной. Одобрение вызвало поручение мэра проработать вопрос о посадке в городе дополнительно 2000 деревьев. Эксперты весьма благосклонно отреагировали на то, что мэрия выступила против возведения жилого комплекса «Покровский берег». Среди первых шагов нового мэра эксперты отметили решение не принимать генплан Краснодара без участия Общественного совета, специально сформированного для изучения мнения горожан. Обратило на себя внимание и решение Евгения Первышова ускорить снос незаконных построек в городских парках.

В результате, несмотря смену первого лица, общая эффективность работы мэрии Краснодара была оценена экспертами достаточно высоко.

В оценке Сергея Собянина (Москва) любопытно, что экспертное сообщество оказалось поделенным между теми, кто безусловно одобряет практически все действия мэра, и его последовательными противниками. При этом большинство статусных экспертов положительно воспринимают деятельность Сергея Семеновича, в отличие от своих менее титулованных коллег. Кроме того, аналитики обратили внимание на слишком уж заметное различие оценок, дающихся публично и при анонимном анкетировании. Так или иначе, в восприятии работы Сергея Собянина как мэра присутствовало много негатива. Удары по его авторитету нанесло побоище на Хованском кладбище, приведшее к жертвам, постоянные скандалы с вице-мэром по вопросам градостроительной политики и строительства Маратом Хуснуллиным. Дошло до того, что депутаты более чем сорока районов Москвы обратились к президенту с требованиями его отставки. Ликвидация сотен маршрутов частных перевозчиков серьезно осложнила транспортную ситуацию в городе и привлекла внимание прокуратуры. Произошло несколько аварий в лифтах, в которых тяжело пострадали или погибли люди.

Даже резкая активизация строительных работ по благоустройству городских улиц также вызвала не только положительную реакцию. Многие эксперты отмечают, что фирменным стилем мэрии стало постоянное разрушение и замена того, что было только что капитально «отремонтировано». Причем подобная карусель на одних и тех же объектах повторяется с пугающей горожан регулярностью и во все нарастающих масштабах. Сужение «всего, что можно» и пустующие велодорожки, принудительно втиснутые в забитые городские магистрали, повышение стоимости парковки раздражает автомобилистов. Ощутимый удар по имиджу Сергея Собянина нанесла трагедия на Сямозере. Погибшие дети прибыли туда из столицы по контракту, заключенному мэрией. Наблюдатели обращают внимание на то, что, несмотря на ужасные условия и множество жалоб, данный лагерь регулярно выигрывал в Москве тендеры, связанные с детским отдыхом. Более того, выяснилось, что аукцион на отдых детей на Сямозере был проведен мэрией на условиях, специально сформированных под эту компанию. Как показательную частность отметили эксперты серию резонансных увольнений руководителей московских музеев, в том числе тех, чьи профессиональные и человеческие качества оценивались специалистами как безупречные; обстоятельства смерти известного футболиста Сергея Шустикова, бригада врачей к которому приехала только через 1,5 часа после вызова. Но наиболее жесткую реакцию вызывает беспощадная застройка и без того переуплотненного города. В некоторых случаях представления наблюдателей о том, каково будет жить, «когда это все будет заселено», носят почти апокалиптический характер.

С другой стороны, все эксперты признают: несмотря на кризис, Москва активно развивается, что само по себе дорогого стоит. Никем не ставится под сомнение ускоренное строительство метрополитена, успехи в благоустройстве парковых зон и придомовых территорий. Событием в жизни города стал пуск Московского центрального кольца (МЦК). Эксперты, сочувственно относящиеся к мэру, находят недочеты в работе на медийном поле. Их, в частности, раздражает, что часто даже пуск МЦК воспринимается как результат работы предыдущего мэра. На работы в центре города, ограничение автомобильного движения сторонники мэра призывают смотреть с точки зрения пешеходов и развития туристического потенциала столицы.

Тем не менее, несмотря на все ресурсы, которыми располагает Москва, наличием достаточно большого количества и положительных оценок, Сергей Собянин по итогам года не без труда вошел в первую десятку Национального рейтинга мэров.

(...)


Вторая группа рейтинга






В одном шаге от группы лидеров остановился Наиль Магдеев (Набережные Челны). Впрочем, среди экспертов в оценке этого мэра наметился определенный раскол. Большинство оценило его работу как хорошую, а самого мэра – как достойного, он находится даже в более высоком кластере Национального рейтинга, однако громкий скандал с открытым письмом единоросса, депутата горсовета, адресованным Владимиру Путину, нанес имиджевый урон Наилю Магдееву, вне зависимости от того, насколько изложенные в нем факты соответствуют действительности. При этом часть экспертов связывают появление упомянутого письма с развернутой мэром кампанией по пересмотру прежде заключенных с бизнесменами договоров на аренду земельных участков. Эти действия серьезно затрагивают интересы весьма многих представителей бизнес-элиты. Кроме того, проведенная мэрией инвентаризация земельных участков выявила без малого полтысячи просроченных договоров аренды. Через суды взыскано почти четверть миллиарда рублей с недобросовестных арендаторов. Данная практика не могла не увеличить числа недовольных мэром в бизнес-сообществе.

В 2016 году негативная информация касалась существенного роста внутриэлитного напряжения в городе. Напряжение это, судя по всему, затронуло и местное отделение «Единой России», секретарем которого является мэр. Ряд экспертов еще в начале года прогнозировали усиление информационных атак на Наиля Магдеева. Что и произошло в действительности.

Ослабили позицию Наиля Магдеева в исследовании выявленные городской прокуратурой нарушения при проведении аукциона и заключении контракта в сфере дорожного строительства; уголовное дело в отношении директора одного из ключевых городских мупов, обвиненного в превышении должностных полномочий.

При этом эксперты оценили эффективную работу мэра по решению болезненной проблемы обманутых дольщиков. Одобрена, в частности, практика льготного выделения земельных участков тем застройщикам, которые им выделят часть построенных квартир.

Стратегически важным для развития Набережных Челнов событием явилось создание в городе территории опережающего социально-экономического развития. Благодаря наличию технопарков здесь имеются хорошие условия для инвесторов.

Одобрили наблюдатели указание мэра заблаговременно проводить все необходимые работы по ремонту подземных коммуникаций в тех местах, где запланирован ремонт дорожного покрытия. Мэр обещал, что больше разрешения на «перекопы» отремонтированных участков выдаваться не будут. Возможно, подобная твердая позиция защитит Набережные Челны от повторения (конечно, в меньших масштабах) московского опыта, когда новые ремонтные и реставрационные работы систематически разрушают результаты ремонтов предыдущих. Не прошло незамеченным открытие в Набережных Челнах нового спортивно-оздоровительного комплекса, как и развернувшийся активный ремонт подземных переходов. Отмечается общая доступность для СМИ Наиля Магдеева.

Одной из очевидных слабостей муниципального руководства является исторически сложившееся положение, когда в вопросах городской жизни мэрия находится несколько в тени руководства КАМАЗа. Значение этого предприятия в жизни страны подчеркнул приуроченный к празднованию 40-летия автозавода визит в Набережные Челны Владимира Путина. Впрочем, если ожидания, связанные с новоиспеченным ТОРом оправдаются, зависимость города от автогиганта начнет ослабевать.

Экспертные оценки в течение почти всего 2016 года позволяли Ивану Кляйну (Томск) рассчитывать на попадание в группу лидеров. Однако профилактические работы, оставившие без холодной воды почти 300 тысяч человек, и коммунальная авария, прервавшая водоснабжение нескольких домов в центре города, перечеркнули эти надежды. Хотя в первом случае, по словам Ивана Кляйна, мэрия только согласовывала принятое решение, и лично он против него протестовал.

В целом эксперты отметили неплохое общее состояние города и муниципального хозяйства. Выпавшее в ноябре рекордное за 18 лет количество снега явилось серьезным испытанием для жителей Томска. Мэр был вынужден обратиться к предприятиям и даже вузам с призывом подключились к борьбе против стихии. Однако большая часть наблюдателей отнеслась к этой ситуации довольно спокойно: ее вызвала не столько нераспорядительность мэра, сколько объективные причины.

Скорее всего полностью не удастся выполнить запланированный объем работ, проводимых в Томске за счет средств регионального оператора фонда капитального ремонта. Однако результаты здесь почти в два раза опережают среднероссийские, в связи с чем это направление эксперты признают для Ивана Кляйна вполне благополучным.

Наблюдателями ЦИК «Рейтинг» была одобрена большая работа мэрии по вводу новых мест в детских садах. Поддержали они снижение властями Томска в два раза арендной платы для киосков, торгующих печатными изданиями. С введением новой транспортной схемы 1 января 2017 года ожидается появление на всех маршрутах Томска специальных автобусов для инвалидов. Впрочем, изменения в транспортной сфере не всем пришлись по вкусу: состоялась забастовка водителей маршрутных автобусов с требованием отмены решения городских властей, направленных, по мысли протестующих, на передел рынка пассажирских перевозок. В ответ мэрия продлила до января маршрутные карты всем томским перевозчикам, параллельно обратившись в прокуратуру в связи с подозрениями на сговор на торгах перевозчиков. Позитивно оценили эксперты роль Ивана Кляйна в прекращении голодовки арендаторов торгового центра «Фог-Сити».

(...)


Третья группа рейтинга







Подробнее здесь